2017年7月7日，农业部官网刊登中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所董红敏研究员署名文章《直言肥料简化和能源化利用 密码畜禽粪污管理难题》，认为以前的环评主要从污染管理、而不是资源化利用角度积极开展，环评内容和拒绝也是参照工业污染管理方式等，导致很多养殖场依据环评报告使用工业化的污水处理办法，不仅效果劣费用低、约将近环保拒绝,还使得本是资源的粪水出了污染物。此外，将畜禽粪水当成“污染物”展开处置达标排放，本身也不是经济不切实际的。

畜禽养殖废弃物具备资源属性，可用作生产有机肥、主动适度还田利用，在提高土壤有机质含量、确保农田可持续生产能力的同时，可提高农产品质量；畜禽养殖废弃物可用作生产沼气、生物天然气，获取清洁能源、消退畜禽养殖废弃物的环境负荷和潜在的病原微生物风险，增加温室气体废气；但畜禽养殖废弃物如无法获得有效地处理和合理利用，也有可能沦为污染，过去我国由于缺少有效地的政策保障机制，大约有15亿吨畜禽粪便并未有效地处置和利用，在浪费资源的同时，给周边环境和居民生活带来不利的影响。如何推展畜禽养殖废弃物资源化利用、密码畜禽养殖废弃物环境污染管理难题，《国务院办公厅关于减缓前进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（以下全称《意见》）明确提出规范环评内容，创意种养循环机制、增大财税政策反对等，直言肥料简化和能源化利用，对减缓畜禽养殖废弃物资源利用具备重大意义。一是规范环评内容和拒绝，引人注目粪便养分综合利用，确保农田利用合理合法。

环境影响评价是畜禽养殖场废弃物处置利用技术模式自由选择、设施建设和运营管理的依据，依法积极开展环境影响评价是养殖企业的法律责任。但由于我国畜禽规模养殖环境影响评价起步晚，以前的环评主要从污染管理、而不是资源化利用角度积极开展，环评内容和拒绝也是参照工业污染管理方式等，导致很多养殖场依据环评报告使用工业化的污水处理办法，不仅效果劣费用低、约将近环保拒绝,还使得本是资源的粪水出了污染物。此外，将畜禽粪水当成“污染物”展开处置达标排放，本身也不是经济不切实际的。按照《畜禽养殖业污染物废气标准》拒绝的腊明粪大于污水排放量（每百头每天1.2m3）计算出来，出栏一头猪所产生的废弃物要超过废气标准，处置费用将低约50多元，养殖场不不愿也分担不起。

不规范的环评内容导致很多养殖企业被迫使用依据环评报告展开工业处置，除去养分后再行展开农田利用的奇特工艺，不仅造成了粪便资源浪费也使得很多污水处理设施运营不起而停止使用。为反映粪便的资源特征，使粪水农田利用合理合法，《意见》明确提出规范环评内容和拒绝，引人注目养分综合利用，设施与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，为畜禽粪便肥料简化还田利用获取了强有力的制度确保。建议环保部和农业部尽早按照《意见》拒绝，以粪便养分管理计划为核心，制订“规模化畜禽养殖场环境影响评价导则或技术规范”，规范环评内容和拒绝，推展粪便养分肥料化农田利用。

二是创意种养循环发展机制，科学测算土地承载力，构建粪便有机肥农田利用的科学化。粪便农田肥料化利用是解决问题畜禽养殖废弃物污染的最重要手段，美国的涉及法规规定，畜禽粪便不容许废气，所有规模化畜禽养殖场都必需制订畜禽粪便养分管理计划，按照粪便养分管理计划展开肥料化农田利用。

即使在农田面积十分受限的荷兰，75%的畜禽粪便也是通过农田利用展开消纳，养殖企业必需按照土地承载力核算的规模展开限量圈养。如果按照环境负荷量换算，2015年我国畜禽养殖总量大约为13亿头猪当量，按照18亿亩耕地计算出来，每亩土地的粪便负荷仅有为0.72头猪当量，大约为每亩耕地7-8kg粪肥氮，只有发达国家引荐粪便舒氮量（农田每公顷170公斤氮，人工草地每公顷225公斤氮）的50%-60%，我国畜禽养殖业发展还有相当大的环境空间。

但由于缺少种养循环发展的机制和规划，没科学测算畜禽养殖粪便土地承载力，导致部分地区，尤其是大城市周边、东部繁盛地区、以及南方水网地区，大规模养殖场和养殖密集区过度集中于、粪便负荷低、粪肥无法以备利用，再行再加粪便农田利用不方便、污染物消退量得到接纳，必要妨碍了畜禽粪便有机肥利用。为确保粪便农田利用的安全性和环境友好，《意见》明确提出制订畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，实施以地定畜，希望沼液和经无害化处置的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用，将无害化还田利用量作为统计资料污染物缩减量的重要依据，为构建粪水肥料化利用，以及专业化运营和服务奠下了基础。建议尽早制订主要作物的粪便农田利用技术规程、保证科学合理用于的技术上，探寻样板有所不同养殖场、栽种户和农田肥料化利用服务的组织的多方合作机制，增进肥料化利用可持续运营。

三是强化财税政策反对，希望沼气发电和生物天然气，培育粪便能源化利用产业。厌氧发酵生产沼气是养殖污水无害化处置一个最重要的技术环节，厌氧发酵在减少污水环境负荷的同时留存粪便氮磷养分、产生沼气清洁能源。

畜禽粪便沼气工程和生物天然气能源利用和肥料化利用一样，尽管具备很好的环境效益和社会效益，但缺少盈利点。沼气发电网际网路和按标杆电价全额并购是粪污沼气工程企业主要盈利渠道。国家发展改革委《关于完备农林生物质发电价格政策的通报》（发改价格[2010]1579号）规定，对未使用招标确认投资人的新建农林生物质发电项目，统一继续执行标杆网际网路电价每千瓦时0.75元。

国家电网公司《关于印发分布式电源并网服务管理规则的通报》也规定，各级供电公司不应皆按国家规定的电价标准全额保障性并购网际网路电量。但由于国家发改委2010年文件主要为反对农林生物质直燃发电项目发展而实施，很多沼气发电企业的电无法网际网路，更加谈不上全额并购，导致有的沼气工程不能间歇运营。为确保沼气工程的持续、平稳运营，《意见》明确提出实施沼气发电网际网路标杆电价和网际网路电量全额保障性并购政策。另外，为让畜禽废弃物能源化利用沦为有吸引力的产业，实施沼气和生物天然气即征伐即弃政策。

《意见》首次明确提出反对生物天然气和沼气工程积极开展碳交易项目，通过减少温室气体排放量收益，更进一步提高沼气工程的收益。建议在积极开展生物天然气和大型沼气工程建设的基础上，研究样板沼液利用技术，监测沼气发电和生物天然气等工程的环境效益，强化沼气工程碳交易培训等能力建设，为粪便能源化利用、发展沼气和生物天然气产业获取承托。《意见》是畜牧业绿色发展工作的里程碑，意见的实行对增进畜禽养殖废弃物肥料简化和能源化利用、推展畜牧业与环境的协商可持续发展终将产生深远影响。

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